Магистерская работа

Тема: Совершенствование системы принципов и методов управления некоммерческими организациями

Содержание:

СОДЕРЖАНИЕ
Стр. Введение 4
if
1. Теоретические аспекты управления некоммерческими 14
организациями как специфическими социально-экономическими системами
1.1. Некоммерческие организации как объект управления и 14 ¦ ¦ исследования
1.2. Принципы управления некоммерческими организациями 31
1.3. Методы управления некоммерческими организациями 49
2. Анализ форм реализации некоммерческими организациями 72 принципов и методов управления
2.1. Сравнительный анализ управления деятельностью 72 некоммерческих организаций в России и за рубежом
2.2. Анализ деятельности и управления некоммерческими 96 организациями в Ставропольском крае
2.3. Диагностика основных проблем в управлении 120 некоммерческими организациями
3. Методические аспекты совершенствования управления 131 деятельностью некоммерческих организаций в регионе
3.1. Разработка комплексной программы повышения уровня 131 управления некоммерческими организациями в регионе
3.2. Формирование методики стратегического управленческого 140 анализа для некоммерческих организаций
3.3. Совершенствование методов планирования и финансирования 149 некоммерческих организаций

IK.
Заключение 156
Список литературы 159
Приложения 179
Приложение 1. Современные организационно-правовые формы НКО 179
Приложение 2. Результаты анкетного опроса работников НКО 182
Приложение 3. Методика стратегического управленческого анализа 184 для некоммерческих организаций
1.1-

Выдержки из работы:

4 ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Особое место в становлении социально-ориентированной рыночной экономики отводится
некоммерческим организациям, деятельность которых является необходимым условием и результатом социально-экономического прогресса общества. Некоммерческие организации (НКО) - неотъемлемая часть современного рыночного хозяйства, но по сравнению с коммерческими, имеют иные цели, механизм хозяйствования и управления. Эти особенности должны быть учтены при формировании систем управления НКО, анализе и совершенствовании их деятельности.
Процесс поиска путей развития НКО связан с необходимостью применения научного подхода к организации их работы, при отсутствии которого обостряется проблема несоответствия системы управления современным рыночным требованиям. Поэтому в условиях перехода к новым хозяйственным отношениям актуален вопрос о совершенствовании принципов и методов управления НКО, решение которого обеспечит преодоление сложившихся негативных тенденций в их работе и повысит эффективность управления ими. Всё это обуславливает выбор направления исследования, теоретическую и практическую значимость решаемых в 1 настоящей работе задач применения в деятельности НКО принципиальных
научных основ и соответствующих им методов эффективного управления.
Степень разработанности проблемы. Для современного состояния исследования вопросов организации управления деятельностью НКО в соответствии с требованиями науки характерно разнообразие общетеоретических и прикладных научных разработок зарубежных и 1 v отечественных учёных, требующих обобщения и систематизации.
Формирование новой системы взглядов на менеджмент, основанной на совокупности накопленных знаний об управлении и учитывающей новые требования времени и динамизм внешних условий в конце XX - начале XXI
5
веков, выполнено в работах таких зарубежных исследователей, как М.Альберт, И. Ансофф, П. Дракер, М.Х Мескон, Г. Минцберг, Т. Питере, Г.Саймон, Р. Уотермен, Ф.Хедоури, А.Чандлер и др.
Вопросами изучения принципиальных основ и соответствующих им
W методов управления НКО занимались такие зарубежные исследователи, как:
Харрингтон Дж. Брайс, Стивен Р. Блок, Кристофер Вудс Эбнер, М, Буко, Л.Герстли, М.Очман, П. Джордан, М. Буко, Марианна Терек и др.
Специфика теоретических и практических разработок в области
» эффективного управления организациями в России до 90-х годов была
связана с особенностями функционирования хозяйственной системы, ориентированной на жёсткую иерархию и рациональный тип принятия решений. Процесс рыночных преобразований в России потребовал формирования нового экономического мышления руководителей, разработки новых методических подходов к организации эффективного управления, использования на практике результатов отечественных и зарубежных исследований в этой области, адаптированных к экономическим условиям России. Важный вклад в развитие теории управления организацией вносят работы, выполненные B.C. Афанасьевым, М.В. Баглай, Д.В.Валовым, Р.С.Гальковичем, Н.Н. Гриценко, П.В. Забелиным, B.C. Кабаковым, Н.И. Кабушкиным, В.И. Кноррингом, М.В. Макаренко, О.М. Махалиной, Б.З. Мильнером, В.И. Набоковым, П.В.Нестеровым, А.Г. Поршневым, А.А. Радугиным, З.П. Румянцевой, Н.А.Саломатиным, Р.А.Фатхутдиновым, В.Г. Федцовым и др.
Изучение различных аспектов управления НКО в современных условиях представлены в работах Т.В. Юрьевой, Л.Н. Коноваловой, П.Ю. Гамольского, М.Л. Макальской, Н.А. Пирожковой, Ю.Загуменнова, А. Севортьян, Ю. Джибладзе, Е.Г. Алексеевой, Ю.Н Качаловой, Е.А. Тополевой, О.Алексеевой, А. Русецкого, А.Ташева, А.Толмачёвой, Ю. Шевелёвой и др. В них рассматриваются законодательные и иные основы управления НКО, взаимосвязь некоммерческого менеджмента с коммерческим и
6
государственным управлением, анализируются актуальные проблемы и
требования к управлению, способствующие успешной деятельности НКО и
другие вопросы.
Изучение научных трудов по рассматриваемой проблеме показывает её г неоднозначность. В условиях быстрого развития российского
1 некоммерческого сектора требуется дальнейшее совершенствование
методических и практических подходов к управлению НКО.
1 Цель и задачи исследования. Целью диссертационного исследования
I является совершенствование системы принципов управления
\ некоммерческими организациями и методов их реализации в процессе
- адаптации к новым условиям, формирование на этой основе комплекса мер
по повышению компетентности управления НКО. Достижение цели работы
обусловило постановку и решение следующих задач:
исследование теоретических аспектов управления НКО как
специфическими социально-экономическими системами, значение и роль
которых повышается в современных рыночных условиях;
- проведение теоретико-методологического анализа принципов и методов управления как необходимых условий обеспечения эффективного управления НКО;
- проведение систематизации принципов и методов управления НКО и уточнение их содержания;
- анализ форм реализации некоммерческими организациями принципов и методов управления на практике;
- выявление ключевых проблем в управлении НКО в современных условиях, исходя из анализа степени реализации основополагающих принципов управления, являющихся выражением общих закономерностей развития некоммерческого сектора экономики;
- разработка комплексной программы мер по совершенствованию системы принципов и методов управления деятельностью НКО региона в современных условиях.
7
Объектом исследования выступили некоммерческие организации различных организационно-правовых форм Ставропольского края и в целом России.
Предметом исследования является система принципов и методов w управления НКО в условиях рыночной трансформации национальной
экономики.
Методологической основой диссертационного исследования ; послужили научные труды отечественных и зарубежных учёных, а также
i специалистов в области управления по вопросам теории и практики
I управления некоммерческими организациями. В качестве источников
I информации использовались данные Государственного комитета по
I статистике Российской Федерации, Ставропольского краевого комитета
I государственной статистики, материалы научно-практических конференций,
зарубежных, отечественных и собственных социологических исследований. Щ Изучены и проанализированы Законы Российской Федерации,
Ставропольского края, учредительные документы некоммерческих организаций Ставропольского края. *} В ходе работы использовались следующие методы исследования:
монографический, сравнительный, социологический, системного анализа, абстрактно-логический, экономико-статистический.
Концепция диссертационного исследования. Авторская концепция базируется на обосновании необходимости применения в качестве основы эффективной управленческой деятельности в некоммерческих организациях научных принципов и методов управления НКО, соответствующих современным условиям и формирование комплекса мер для обеспечения высокой степени их реализации на практике.
Основные положения, выносимые на защиту:
1. Функционирование НКО в рыночной экономике является общеэкономической закономерностью. НКО служат необходимой частью и важным фактором развития экономики в индустриальном и в
[|
8
постиндустриальном обществах. Некоммерческий характер деятельности НКО, повышение их роли и значения обуславливают реальную потребность в эффективном управлении некоммерческим сектором экономики на основе специальных знаний и умений.
¦л* 2. Сформулированная в работе система принципов управления НКО
является той необходимой методологической основой, на которой базируется научное управление ими в современных условиях. В её рамках :г конкретизированы общие принципы управления и предложены частные
- (специфические). Среди первых выделены: принцип научности управления,
;? ориентации на потребности клиентов, гибкости и адаптивности к
постоянным изменениям внешней среды, гуманизации управления, ;- ориентации на качество, использования достижения НТП и обеспечения
? соответствующих нововведений. Ко вторым - отнесены: принцип приоритета
уставных (социально-значимых) целей НКО; контроля за соответствием I уставным целям; необходимого разнообразия возможных источников
1 доходов для достижения уставных целей; открытости финансово-
хозяйственной деятельности; использования специфических форм организации и мотивации труда.
3. Степень реализации принципов зависит от знания всего спектра I методов управления, рациональности их выбора в различных ситуациях,
1 умелого применения на практике, что определяет эффективность управления
НКО. В работе обоснована классификация методов управления на общенаучные (универсальные) и конкретные (специальные), определено их содержание и выявлены факторы, влияющие на выбор.
4. Исследование российской специфики деятельности и управления НКО в сравнении с зарубежными странами выявило специфические условия реализации некоммерческими организациями соответствующих принципов управления на практике. В работе показано, что в России не совершенна система государственной поддержки и льготного налогообложения некоммерческого сектора, не достаточен внешний контроль и относительно
9
слаба его инфраструктура, не развиты традиции благотворительности и добровольческого движения.
5. Определены как положительные, так и отрицательные результаты деятельности российских НКО, позволяющие оценить степень реализации
'№ ими современных принципов управления. К положительным результатам
отнесены: решение различных социально-экономических проблем,
, достижение существенной экономии государственных бюджетных средств,
5
\ увеличение численности потребителей услуг НКО и т.д. К отрицательным -
1
организационная и финансовая неустойчивость, отсутствие конкретных программ деятельности; низкий уровень качества услуг; отсутствие или недостаточный уровень взаимоотношений с органами власти и коммерческими структурами, наличие различных негативных стереотипов в отношении НКО; отсутствие дифференцированных источников финансирования, стремление к получению грантов от зарубежных доноров и игнорирование местных источников; неумение налаживать прочные связи с
I органами власти, средствами массовой информации, а также недоверие к
НКО со стороны населения в целом. Доказано, что в российской практике
\ \ используемые НКО принципы и методы управления не соответствуют
современным условиям.
6. Исследование современных требований к организации управления в НКО позволило представить их в интегрированном виде в качестве ключевых факторов успеха некоммерческих организаций. Сравнительный анализ показал, что в настоящее время управление некоммерческими организациями в РФ основано на конкурентных преимуществах низкого ранга (связанных с наличием традиционной технологии, большого спроса на услуги НКО, использованием непрофессиональной рабочей силы -
f. добровольцев и т.д.). В то время как настоятельно необходимо овладение
НКО конкурентными преимуществами высокого ранга (связанных с наличием квалифицированного персонала, высокой репутации, развитым
10
маркетингом, инновациями, долговременными связями с потребителями, органами власти, другими НКО, средствами массовой информации и т.д.).
7. Основой комплексных изменений в системе управления некоммерческими организациями может стать предложенная в работе программа, конкретизирующая действия НКО по повышению их конкурентоспособности на основе ключевых факторов успеха. Реализация программы создаст необходимые предпосылки для применения современных принципов и методов управления этими организациями. Условием ее успешного выполнения определено повышение квалификационного уровня руководства НКО.
8. Автором разработана специальная методика проведения стратегического управленческого анализа, которая является комплексным выражением научного подхода к управлению НКО. Методика представляет собой руководство по оценке стратегической ситуации, классификации информации, рассмотрения перспектив организации и альтернативных
1 (К
I V вариантов развития. Ее основу составляет выполнение последовательного
1 анализа необходимых аспектов управления НКО: административно-
I
I юридического, динамического, системного, маркетингового, нормативного,
качественного, ситуационного, воспроизводственного, процессного, функционального, психолого-поведенческого, количественного,
интеграционного и комплексного. Методика рекомендуется к
использованию органам управления НКО при разработке стратегии и тактики деятельности. i Научная новизна исследования состоит в авторской разработке
решения проблемы обеспечения соответствия системы управления НКО рыночным условиям на основе использования современных принципов и методов эффективного некоммерческого менеджмента. Элементами научного вклада являются следующие результаты проведённых исследований:
11
- обоснованы общие принципы управления НКО путём исследования эволюции фундаментальных подходов к менеджменту, основных тенденций и требований к современному управлению;
- сформулированы частные принципы управления НКО на основе ~ анализа их сущностных характеристик, особенностей и закономерностей
функционирования в условиях российской экономики;
- выполнена классификация методов управления некоммерческими организациями посредством разделения их на общенаучные и специальные (конкретные) и уточнено содержание специальных методов управления НКО;
- разработаны методические подходы к проведению анализа реализации НКО принципов и методов управления, состоящие в выявлении и исследовании параметров, прямо или косвенно характеризующих результаты деятельности этих организаций;
- выделены ключевые факторы успеха НКО, представляющие собой общие для всех организаций некоммерческого сектора управляемые
У переменные и интегрирующие в себе конкурентные преимущества высокого
ранга;
- обоснована комплексная программа мер по совершенствованию ¦ управления деятельностью НКО, включающая конкретные мероприятия по
созданию необходимых условий для реализации современных принципов и методов управления;
- разработана методика стратегического управленческого анализа деятельности НКО, являющаяся руководством по оценке стратегической ситуации, классификации информации, рассмотрению позиции НКО на рынке, будущих перспектив, альтернативных вариантов развития, разработки стратегии и тактики НКО на основе комплексного анализа наиболее важных аспектов управления.
Практическая значимость проведённого исследования состоит в том, что разработанные в диссертации положения создают теоретическую и практическую основу для совершенствования управления НКО с
12
использованием принципов и методов эффективного менеджмента. Непосредственное практическое значение имеет предлагаемая методика стратегического управленческого анализа, которая может быть рекомендована к внедрению в некоммерческих организациях Ставропольского края.
Разработанные в диссертации предложения и рекомендации могут быть использованы учебными заведениями, ресурс-центрами в ходе обучающих семинаров для членов НКО и в непосредственно практической деятельности по управлению некоммерческими организациями.
Изложенные в диссертации выводы и рекомендации носят универсальный характер и могут быть использованы в деятельности НКО других регионов страны.
Апробация результатов исследования осуществлялась через публикации, которые вошли составной частью в содержание диссертации, и получили одобрение на региональной научно-практической конференции «Экономика Ставрополья: проблемы и перспективы» (Ставрополь, 1999 г.), на XXXI научно-технической конференции по результатам работы профессорско-преподавательского состава, аспирантов и студентов Северо- Кавказского государственного технического университета (Ставрополь, 2000г.). Апробация результатов исследования осуществлялась и в ходе участия в интенсивном семинаре - тренинге "Управление некоммерческой организацией" для преподавателей ВУЗов (Москва, 1999). Результаты исследования использовались в учебном процессе в виде авторского курса «Менеджмент в НКО» (1999-2001 гг.).
Диссертационная работа выполнялась в соответствии с планом научных исследований кафедры менеджмента Северо-Кавказского государственного технического университета по направлению «Государственное регулирование экономической деятельности предприятий региона».
Публикации. По материалам диссертации опубликовано 5 работ общим объёмом 1,1 п.л.
13
Объём и структура работы. Диссертация состоит из введения, трёх глав, заключения, списка использованной литературы и приложений. Работа изложена на 189 страницах машинописного текста, содержит 24 таблицы, 4 рисунка и 3 приложения.
' : Во введении указана актуальность, цель, задачи, научная новизна и
практическая значимость диссертационного исследования
В первой главе «Теоретические аспекты управления некоммерческими организациями как специфическими социально-экономическими системами» рассмотрены НКО как объект управления и исследования; определены сущностные характеристики некоммерческих организаций; изучен механизм управления ими; сформирована система современных принципов управления НКО и методов их реализации.
Во второй главе «Анализ форм реализации некоммерческими организациями принципов и методов управления» выполнен сравнительный
анализ управления деятельностью НКО в России и за рубежом, а также в
ш
Ставропольском крае, определены условия, формы и степень реализации современных принципов и методов управления на практике. Выявлены причины сложившегося негативного положения, показана необходимость совершенствования системы принципов и методов управления НКО.
В третьей главе «Методические аспекты совершенствования
управления деятельностью некоммерческих организаций в регионе»
обоснована программа совершенствования системы принципов и методов
\ управления НКО, разработана методика стратегического управленческого
I анализа их деятельности, предложен комплекс мер по совершенствованию
' методов планирования и финансирования исследуемых организаций.
В заключении содержатся результаты диссертационного исследования ^ и практические рекомендации по их использованию.
14
1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ УПРАВЛЕНИЯ НЕКОММЕРЧЕСКИМИ ОРГАНИЗАЦИЯМИ КАК СПЕЦИФИЧЕСКИМИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИМИ
СИСТЕМАМИ
1.1. Некоммерческие организации как объект управления и '- исследования
Формирование в России основ социально-ориентированной рыночной экономики на основе демократических преобразований предполагает существенные изменения в общественном устройстве страны и разделение общества на устойчивые социально-экономические и политические группы людей, составляющие широкий спектр общественно-политического и экономического сознания граждан.
Развитие такого спектра в структуре общества играет позитивную роль в
I' углублении демократических преобразований. Особое место в формировании
всего спектра структурных элементов социально-ориентированной рыночной
\ экономики, обеспечении взаимопонимания и взаимодействия социально-
I экономических и политических групп отводится некоммерческим
организациям, деятельность которых является необходимым условием и
результатом экономического и социального прогресса общества,
необходимой предпосылкой, обеспечивающей его непрерывность,
экономический рост, занятость населения, рациональное использование
свободного времени и определённый уровень качества жизни населения.
Выделение некоммерческих организаций (НКО) как одного из видов организаций в экономике народного хозяйства страны основывается на ф одной из наиболее распространённых классификаций организаций в
экономике. Так А.Г. Поршнев, З.П. Румянцева, Н.А. Саломатин [202, 238] считают, что любая организация, вне зависимости от её конкретного назначения, может быть описана с помощью ряда параметров, среди которых
15
главными является: целевое назначение, правовая и нормативная основа, ресурсы, процессы и структура, разделение труда и распределение ролей, внешняя среда и система внутренних социальных, а также экономических связей и отношений, отражающих организационную культуру. В соответствии с этим всё разнообразие организаций подразделяется на классы и виды, каждый из которых объединяет предприятия, однородные по тому или иному критерию (таблица 1).
Таблица 1 Классификация организаций в экономике [202, 238]
Признак классификации Виды организаций
1. Критерий формализации - формальные организации; - неформальные организации.
2. Критерий формы собственности - частные; - государственные; - муниципальные; - иные.
3. Критерий численности занятых -крупные; -средние; -малые
4. Критерий участия в различных секторах производства - организации отраслей первичного цикла, занимающиеся добычей сырья; - организации отраслей вторичного цикла, в состав которых входят организации и предприятия обрабатывающей промышленности; - организации отраслей третичного цикла, организации и предприятия которого оказывают услуги, необходимые для нормальной жизнедеятельности отраслей первых двух секторов; - организации и институты четвёртого сектора экономики, которые занимаются такой прогрессивной и быстро развивающейся сферой человеческой деятельности, как информационная технология.
4. Критерий отношения к прибыли - коммерческие; - некоммерческие.
Таким образом, согласно одному из критериев - «отношению к прибыли» организации подразделяются на коммерческие и некоммерческие.
16
Это играет большую роль при рассмотрении организаций как объектов управления. Многообразие целей и задач организации приводит к тому, что для управления их функционированием и развитием требуются специальные знания и искусство, методы и приёмы, обеспечивающие эффективную совместную деятельность работников.
В одном из основных законов РФ - Гражданском кодексе России указываются организационно-правовые формы, в которых может осуществляться деятельность как коммерческих, так и некоммерческих организаций (табл. 2).
Таблица 2
Организационно-правовые формы хозяйственных организаций Российской Федерации (в соответствии с Гражданским кодексом РФ) [238]
Класс Организационно-правовые формы Определение, характерные черты и свойства
1 2 3
/. Коммерческие организации Хозяйственное товарищество в форме полного товарищества и товарищества на вере Объединение лиц, не требующее наличия устава как учредительного документа и минимального размера складочного капитала; единые и единственные собственники своего имущества
Хозяйственное общество в форме акционерного, с ограниченной или дополнительной ответственностью Объединение капиталов, требующее наличия устава и уставного капитала не менее определённого минимума, в котором участники несут риск утраты в сумме своих вкладов, единые и единственные собственники своего имущества
Производственный кооператив Добровольное объединение граждан для совместной производственной или хозяйственной деятельности, основанной на их личном трудовом и ином участии и объединении его членами имущественных паевых взносов. Законом предусмотрена возможность участия в его деятельности юридических лиц
Унитарное предприятие государственное, муниципальное Организация, не наделённая правом собственности на закреплённое за ней собственником имущество, которое неделимо и не распределяется по вкладам (долям, паям), в том числе между работниками предприятия. Имущество находится в государственной или муниципальной собственности и принадлежит предприятию на праве хозяйственного ведения или оперативного управления
17
1 2 3
//. Некоммерческие организации Потребительский кооператив Добровольное объединение граждан и юридических лиц с целью удовлетворения материальных и иных потребностей участников, осуществляемое путём объединения его членами имущественных паевых взносов. Доходы от предпринимательской деятельности распределяются между его членами
Общественные и религиозные организации Добровольное объединение граждан на основе общности их интересов для удовлетворения духовных или иных нематериальных потребностей. Участники не сохраняют прав на переданное ими этим организациям имущество
Фонды Не имеющая членства некоммерческая организация, учреждённая гражданами и (или) юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов, преследующая социальные, благотворительные, культурные, образовательные или иные общественно полезные цели
Учреждения Организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера и финансируемая им полностью или частично
Объединения юридических лиц: ассоциации и союзы Некоммерческие организации. Объединяющие коммерческие организации в форме ассоциаций или союзов в целях координации их предпринимательской деятельности, а также представления и защиты общих имущественных интересов; общественные или некоммерческие организации, в том числе учреждения. Члены ассоциации (союза) сохраняют свою самостоятельность и права юридического лица.
ф
Следовательно, современное рыночное хозяйство - это синтез коммерческих и некоммерческих организаций, которые имеют различные цели, механизм хозяйствования и управления. Первые из них, коммерческие организации - это юридические лица, преследующие извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности. Участники коммерческих организаций имеют возможность принимать непосредственное участие в распределении прибыли. Доход коммерческих организаций формируется из